农民在城市定居还有总承包权吗?农地三权分配仍需辅助改革：亚博APP网页登录

(原题:农民在城市定居还有总承包权吗？农地三权分配仍需辅助改革)根据最近筹措、国家发行的《关于完善农村土地所有权总承包权经营权分配方法的意见》，下一步实施所有权、总承包权、经营权分配分配。该意见还认为，总承包农户有权强制有偿解散承包地，具备条件的可以通过维护承包地获得补助金。

但只有少数农民有意解散承包地。如何定义集体村民身份是另一个问题。意见也认为，解散土地总承包权不能作为农民入城定居的条件。

很多农民把户口迁到城市后，在农村也享有承包地，这与现在的土地总承包法没有冲突。户籍意味着搬迁，家里的土地需要种植。

魏翠香对21世纪经济报道记者说，现在她的家人在浙江沿海城市工作，户籍还在湖北农村。上述农民工的话赞扬了当前农村土地改革面临的困境。

也就是说，很多农民已经进城，土地有一部分时间，但会退出土地收益。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于完善农村土地所有权总承包权经营权分配方法的意见》(以下全称意见)，下一步实施所有权、总承包权、经营权(以下全称三权)分配分配。农村土地是集体所有，但严格维护农户总承包权，公平维持经营主体根据时间合同获得的土地经营权。

该意见还认为，总承包农户有权强制有偿解散承包地，具备条件的可以通过维护承包地获得补助金。但目前只有少数农民有意解散承包地。国家希望通过上述三权分配，推迟土地规模化、集约化水平的提高。

中国社会科学院农发所宏观室副主任李国祥认为，很多农民不想把户籍变成城市市民，是因为承包地有收益。如何定义集体村民的身份是另一个问题，很多农村学生读大学在城市工作，户籍不回来，属于集体村民？下一步土地法应开展变更，对村集体村民身份定义实施适当法规。给予补偿后，许多早进城的人可能会解散承包地。

李国祥说。农民不愿放弃承包地按照国家十三五计划纲要，2015年全国常住人口、户籍人口城镇化率分别为56.1%、39.9%，到2020年，上述两个比例分别上升到60%、45%。户籍人口城镇化率提高，主要依靠在城市工作的常住人口农民工转为城市居民。

但现实是，一些农民工不太愿意成为城市居民。在11月3日国新召开的记者招待会上，农业部部长韩长赋认为，农民不想解散承包地的话，可以依法有偿解散。但是，在农民解散承包地的问题上，现在只有少数农民有这种意愿。

进城农民解散承包地，要有足够宽阔的历史过程，我们要有足够的历史冷静。韩长赋指出，农民进城的低收入不稳定时，保持他的承包地，使他有根据，探索也要慎重。根据国家统计局的数据，2015年有2.77亿农民工在城市工作多年，住在农村的土地上相当长。

截至今年6月，全国2.3亿农民中，时间土地农民达到7000万人，比例达到30%，东部沿海繁荣省的比例更高，达到50%。但其中不愿解散承包地的农民还是少数，这也影响了农民工的市民化。四川统计局今年1月的调查显示，影响城市工作人员不想在城市定居的四个主要因素中，想保持家庭土地总承包权为自己拔出后路，农村土地有较小的电子货币潜力，想退出佩第三和第四，占37.8%和33.7%。

该调查还表明，只想用宅基地和住宅所有权交换城市住宅的比例为6.8%，只想用土地总承包权交换城市住宅的比例为3.7%，两者都可以占23.1%，两者都不想占35.3%。

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